Представители ведомства и участники рыбной отрасли обсудили итоги прошедшего года и задачи на 2015 год
Москва, 13 апреля 2015 года. – 9-10 апреля 2015 года в Москве прошло заседание Коллегии Федерального агентства по рыболовству, посвященное итогам деятельности в 2014 году и задачам на 2015 год.
В четверг состоялось расширенное заседание Коллегии. С докладами выступили представили Росрыболовства, территориальных управлений, рыборазводных заводов, научно-исследовательских институтов, образовательных учреждений, а также представители Государственной Думы, Совета Федерации, Минсельхоза России, отраслевых объединений.
В заседании приняли участие около двухсот человек.
Прежде чем приступить к работе, участники заседания почтили минутой молчания погибших при крушении траулера «Дальний Восток», а также всех рыбаков, отдавших свою жизнь морю.
ОСНОВНЫЕ ЦИФРЫ И КОНЦЕПЦИЯ ОТКРЫТОСТИ
Открывая расширенное заседание, заместитель Министра сельского хозяйства – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков озвучил основные итоги 2014 года. «Прошедший год для многих отраслей экономики был осложнен введенными в отношении России санкциями со стороны ряда стран и ответными мерами нашей страны, поэтому в целях обеспечения продовольственной безопасности государства в прошлом и в настоящем году особое внимание уделяется импортозамещению. Такие задачи перед нами поставлены Президентом Российской Федерации и уже начали решаться. Но, конечно, многое еще предстоит сделать», – сказал он.
По итогам 2014 года объем российского экспорта рыбной продукции снизился по сравнению с 2013 годом на 9,5% и составил 1,704 млн тонн, импорт рыбы сократился на 12,8% – до 884,8 тыс. тонн. В результате падения объемов импорта и экспорта доля отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке увеличилась до 79,4%, практически достигнув значения, определенного Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации (80%), тогда как значение этого показателя по Государственной программе «Развитие рыбохозяйственного комплекса» составляет 72,5%.
В 2014 году объем вылова водных биоресурсов российскими пользователями составил 4,216 тыс. тонн, что на 1,9% ниже уровня 2013 года. Наблюдаемая в последние годы стагнация объемов вылова во многом связана с тем, что объемы выделенного бюджетного финансирования в 2009-2014 годы не соответствуют поставленным задачам и нацелены больше на поддержание, но не на развитие российского рыболовства. В то же время для определения всего спектра причин и принятия мер по наращиванию выловов необходим глубокий анализ эффективности освоения квот, добавил Илья Шестаков.
В связи с этим в 2014 году в рамках перераспределения средств Минсельхоза принято решение о выделении Росрыболовству на 2015-2017 годы дополнительно 9,5 млрд. рублей. Эти средства пойдут на развитие аквакультуры, отраслевой науки, в частности на расширение ресурсных исследований с целью увеличения потенциала сырьевой базы и, как следствие, расширения ассортимента и объемов вылова рыбы. В то же время, как обратил внимание глава Росрыболовства, с учетом текущей финансовой ситуации в стране Минфин обозначил сокращение средств федерального бюджета в 2015 г. на 10%.
Он также сообщил, что оборот организаций рыболовства и рыбоводства, который является важным показателем финансового благополучия отрасли, в 2014 году составил 170,1 млрд. рублей, что в действующих ценах на 23,3% больше показателя 2013 года. Объем валовой добавленной стоимости в рыбной отрасли за 2014 год составил 124,3 млрд рублей, что 10,8% больше прошлогоднего показателя.
По оперативным данным Росстата, в 2014 году сальдированный финансовый результат организаций рыбной отрасли, без субъектов малого предпринимательства, в действующих ценах составил 14,4 млрд рублей, что на 8,7% меньше, чем за в 2013 год. При этом организации рыбной отрасли получили прибыль в размере 21 млрд рублей, что на 24,2% больше, чем в 2013 году.
Внутреннее потребление рыбной продукции с учетом обследования домашних хозяйств сохранилось, по предварительным данным, на уровне 22,3 кг на душу населения.
Отдельно в своем выступлении руководитель Росрыболовства остановился на вопросе безопасности на рыбном промысле, обозначив необходимые меры для ее повышения.
В целом, подводя итоги прошлого года, руководитель Росрыболовства в завершение выступления представил участникам публичную декларацию целей и задач Росрыболовства на 2015 год, принятую в рамках реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти. «С января прошлого года в Росрыболовстве начался переход на иной формат взаимодействия ведомства и общества, предполагающий высокий уровень прозрачности власти и свободный обмен информацией. Для Росрыболовства переход на принципы работы Открытого министерства создает новые возможности для повышения качества принимаемых управленческих решений, что должно положительно сказаться на развитии рыбохозяйственного комплекса России», – сказал Илья Шестаков.
ОТРАСЛИ НУЖНА ПОДДЕРЖКА
Председатель Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин отметил позитивную тенденцию, связанную с тем, что исполнительная и законодательные власти акцентируют в своей работе внимание на продовольственное импортозамещение. «Качественное решение вопроса продовольственной безопасности жизненно необходимо нашему государству», – сказал Владимир Кашин. По его словам, без должной государственной поддержки невозможно решить комплекс системных проблем рыбопромышленного комплекса: это и обновление российского рыбопромыслового флота, модернизация и строительство холодильных мощностей и портовой инфраструктуры в целом, развитие системы доставки на прилавки отечественной рыбной продукции.
«Необходимо продолжать совершенствовать федеральные законы, которые сегодня существуют в прибрежном рыболовстве и аквакультуре. В минувшем году мы усилили борьбу с браконьерством, приняв подпрограмму осетроводства, – отметил Владимир Кашин. – Будем продолжать совместно поддерживать экономическую привлекательность рыбохозяйственного комплекса в целом».
В ходе выступления Владимир Кашин поднял вопрос о состоянии рыбопромыслового флота. «Российский рыбопромысловый флот по состоянию на 2015 год насчитывает 2196 судов против аналогичного показателя в 1991 году – 7000 судов. За 2014 год количество судов уменьшилось на 80 единиц. При этом флот обеспечивает 90% общего объема вылова водных биоресурсов и 75% производственных мощностей сосредоточено на судах», – прокомментировал Владимир Кашин.
Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, председатель подкомитета по водным биоресурсам Комитета по природным ресурсам, природопользования и экологии Эльвира Глубоковская выступила с докладом о законодательной поддержке российского рыболовства и аквакультуры. Она отметила важность внесения изменений в закон о рыболовстве, поправки в который сейчас обсуждаются в отраслевом сообществе.
«Нам нужно мотивировать рыбаков возвращать выловленные водные биоресурсы на территорию Российской Федерации, – сказала Эльмира Глубоковская. – При этом увеличение срока закрепления квот даст возможность стабильного ведения бизнеса и получения долгосрочных кредитов. Это позволит создать единое рыбопромысловое пространство для прибрежного и промышленного рыболовства».
Депутат также отметила необходимость ускорения принятия ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ в части установления правил рыболовства для российских судов, осуществляющих рыболовство в открытом море в районах действия международных оговоров Российской Федерации и ответственности за их нарушение».
Председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Геннадий Горбунов выразил слова признательности от верхней палаты Федерального Собрания всему рыбацкому сообществу. «Мы переживаем непростое время, но совместными усилиями исполнительной и законодательной власти мы преодолеем все трудности и сложности, – сказал он. – Наша задача сегодня – решить проблему импортозамещения в нашей стране. Да, в целом поставки налажены, но нам нужно принять меры, чтобы рыбаки поставляли на российский берег больше продукции, чем в прошлые годы. В этом есть необходимость в связи с введенным «продовольственным эмбарго». Считаю, что запрет был введен правильно. Это сложно для нас, но мы должны сделать все для того, чтобы заместить импорт своим производством».
Отдельно сенатор остановился на восполнении запасов осетровых Каспия.
«Работа наших заводов по выпуску рыбы поставлена неплохо, но вопрос промвозврата остается открытым. Государство вкладывает деньги, государственные рыбзаводы выпускают молодь в Каспий, а возврата никакого практически нет. Я предлагаю, включить в решение Коллегии рассмотрение вопроса частичного перевода средств на выращивание посадочного материала осетровых для того, чтобы обеспечивать всех желающих на территории России, а также о переходе на расширенное производство осетровых как для воспроизводства, так и для товарных целей. Для этого нужна определенная помощь, и мы должны в этом направлении двигаться», – продолжил он.
Кроме того, Геннадий Горбунов обратил внимание на проблему зарастания пресноводных водоемов. «Несколько лет назад прекратили поддержку воспроизводства растительноядных видов рыб. К примеру, белый амур – так называемая “органическая косилка” съедает очень много водорослей. Думаю, что нужно возобновить воспроизводство растительноядных видов рыб», – добавил он.
ЦЕНЫ И БЕЗОПАСНОСТЬ
На заседании Коллегии также выступили президент Ассоциации добытчиков минтая Герман Зверев и председатель Координационного совета ассоциаций, объединений и предприятий рыбной промышленности Северного бассейна, член Общественного совета при Росрыболовстве Вячеслав Зиланов.
Герман Зверев в своем выступлении акцентировал внимание на особенности ценообразования на рыбу и рыбную продукцию. Он отметил, что в 2008–2014 годах продовольствие в России подорожало почти в два раза, тогда как отпускные цены на основные виды водных биоресурсов сохранялись на неизменном уровне. «В конце прошлого года отпускные цены на важнейшие виды водных биоресурсов были скорректированы с учетом фактической инфляции за несколько лет. К сожалению, выравнивание паритета между ценами на продовольственное сырье и ценами на готовую продукцию произошло в самой нежелательной – шоковой – форме и в самый неблагоприятный период, когда и реальная заработная плата населения, и реальный товарооборот резко сократились. Отсюда повышенный болезненный эффект от изменения цен», – добавил Герман Зверев.
Вячеслав Зиланов в ходе своего выступления отметил, что, несмотря на трудные условия работы в 2014 году, рыбная отрасль держалась на хорошем уровне. Одной из первоочередных задач на 2015 год, добавил он, должно стать повышение уровня безопасности судов на промысле. «Мы должны вспомнить старое правило: ни одна тонна рыбы не должна быть выловлена с нарушением правил безопасности мореплавания и правил рыболовства», – отметил председатель Координационного совета ассоциаций, объединений и предприятий рыбной промышленности Северного бассейна.
БОРЬБА С ННН-ПРОМЫСЛОМ И РЫБООХРАНА
Заместитель руководителя Росрыболовства Владимир Соколов на заседании Коллегии доложил о том, как идет реализация Национального плана по борьбе с ННН промыслом, а также рассказал о ходе внедрения Электронного промыслового журнала, который повысит точность данных по выловам и позволит рыбацкому бизнесу сэкономить несколько миллиардов рублей в год.
Подводя итоги 2014 года, Владимир Соколов сообщил, что Росрыболовством и Минсельхозом России разработаны проекты федеральных законов, направленные на усиление административной и уголовной ответственности за нарушение положений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов. Разработаны законопроекты по установлению правил промысла для российских рыбаков в открытом море и контролю за деятельностью транспортных судов, перевозящих уловы водных биоресурсов.
Вместе с этим подготовлен проект федерального закона, который нацелен на практическое внедрение электронного промыслового журнала и использование квалифицированной электронной подписи капитана судна рыбопромыслового флота в целях фиксации и передачи информации о рыбопромысловой деятельности.
По словам заместителя руководителя, в рамках реализации ННН-плана Росрыболовство создает систему, которая будет отслеживать происхождение уловов водных биоресурсов на всех этапах их перемещения: от водоема до прилавка. «Система отслеживания уловов предполагает развитие межведомственного информационного взаимодействия Росрыболовства с Россельхознадзором, Роспотребнадзором, ФНС, ФТС, ФСБ в рамках отраслевой системы мониторинга», – уточнил Владимир Соколов.
Он также подвел итоги деятельности органов рыбоохраны в 2014 году. По результатам проведенных на внутренних водоемах мероприятий должностными лицами территориальных управлений Росрыболовства выявлено 129 571 нарушение законодательства в области рыболовства. По сравнению с 2013 годом фактически по всем основным показателям контрольно-надзорной деятельности отмечен рост, а по ряду показателей – значительный. Так, в 2014 году суммы наложенных и взысканных штрафов выросли в среднем на 20-25%, количество изъятого незаконного улова увеличилось на 40%.
В своем выступлении Владимир Соколов напомнил, что, начиная с этого года, эффективность деятельности теруправлений будет оцениваться в соответствии с новой системой критериев. Существенным плюсом вводимой системы является универсальность ее применения к разным уровням организации деятельности – от инспектора рыбоохраны до Росрыболовства в целом, а также к разным периодам их деятельности. При оценке применяется система нормативных значений показателей, учитывающая локальную или иную специфику. Это даст возможность своевременно выявлять и решать проблемные вопросы в данной сфере, а также существенно снизить коррупционные риски.
В завершение выступления заместитель руководителя представил основные стратегические задачи органов рыбоохраны на 2015 год, отметив, что значительный акцент в деятельности Росрыболовства и соответствующих теруправлений в этом году должен быть сделан на защиту осетровых. В частности, возрождение осетровых на Каспии – задача общенационального значения. Владимир Соколов подчеркнул, что на эти цели отдельным теруправлениям выделено целевое финансирование, которое должно будет усилить их работу в этом направлении.
Владимир Соколов также сообщил, что в 2015 году на закупку необходимой техники выделено более 161 млн рублей.
НАУКА, АКВАКУЛЬТУРА И ОБРАЗОВАНИЕ
В свою очередь заместитель руководителя Росрыболовства Василий Соколов в рамках заседания ведомственной Коллегии подвел итоги работы Агентства в сфере отраслевой науки и образования. В 2014 году Росрыболовству удалось отстоять и реорганизовать научно-исследовательские институты и добиться увеличения финансирования рыбохозяйственной науки. В нынешнем году будет продолжена работа по повышению эффективности НИИ, а также по повышению качества отраслевого образования.
«2014 год был по-настоящему реформаторским. В конце 2013-го – начале 2014 года мы стояли на грани потери рыбохозяйственной науки, включение наших НИИ в план приватизации был фактически аналогом решения по передаче средних учебных учреждений в субъекты три года назад. Многие ведомства тогда не отстояли свои средние специальные учебные заведения и сейчас констатируют полный развал среднего профессионального образования», – сказал Василий Соколов.
Он отметил, что помимо изменения формы учреждений из ФГУПов в ФГБНУ, были существенно изменены подходы к организации их деятельности. В настоящее время установлен новый формат подготовки материалов ОДУ, минимизирующий влияние заинтересованных лиц. Проанализированы и четко распределены зоны ответственности научных институтов, выстраивается вертикаль взаимодействия, в том числе за счет усиления роли головного института ВНИРО. В прошлом году был реформирован совещательный орган отраслевых НИИ – Совет директоров, существенно повышен его статус – его возглавил руководитель Росрыболовства.
Кроме того, в состав научных учреждений Росрыболовства вошел новый институт ЮгНИРО, в состав образовательных учреждений – «Керченский государственный морской технологический университет».
В условиях приоритетного развития отечественной аквакультуры Росрыболовство проведет в несколько этапов укрупнение рыбводов (управляющих рыборазводными заводами) для сокращения издержек, повышения эффективности управления и увеличения объемов выпуска водных биоресурсов. «Рыбводы, помимо задач восполнения водных биоресурсов, должны стать крупными центрами по реализации посадочного материала товарным фермам и оказанию консультационных услуг, что, по нашему мнению, станет подспорьем для развития частных рыбоводных предприятий», – пояснил Василий Соколов.
НОВЫЕ ЗАДАЧИ
В ходе расширенного заседания Коллегии Илья Шестаков вручил ведомственные награды работникам рыбохозяйственного комплекса.
Приказом Федерального агентства по рыболовству за многолетний добросовестный и безупречный труд, большой вклад в повышение эффективности рыбохозяйственного комплекса медалью «За заслуги в развитии рыбного хозяйства России» I степени награжден директор ФГБНУ «ВНИРО» Михаил Глубоковский. Медалью «За заслуги в развитии рыбного хозяйства России» II степени награждены руководитель Енисейского теруправления Росрыболовства Владимир Маринин, начальник ФГБУ «Верхне-Волжское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биоресурсов» Александр Лапин и генеральный директор ООО «Русское море-Аквакультура» Юрий Киташин.
Благодарность Федерального агентства по рыболовству на торжественной церемонии вручена начальнику ФГБУ «Центральное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биоресурсов» Игорю Ускову и генеральному директору Центра стратегического партнерства Виктору Кузнецову.
В завершение работы первого дня Коллегии руководитель Росрыболовства обозначил основные приоритеты на 2015 год. Среди них – повышение эффективности работы всей системы Росрыболовства, повышение уровня безопасности на промысле, продолжение реализации мер по импортозамещению, усиление исследований и анализа по вопросам экономического состояния отрасли, доработка и согласование мер по повышению эффективности освоения национальных водных биоресурсов и др.
По итогам заседания состоялся брифинг для СМИ руководителя Росрыболовства.
ЗА КРУГЛЫМ СТОЛОМ
На следующий день, 10 апреля, в рамках проведения Коллегии прошли круглые столы по вопросам рыболовства и рыбоводства. Представители центрального аппарата Росрыболовства, руководители территориальных управлений, научно-исследовательских институтов, рыборазводных заводов, а также руководители учебных заведений и других подведомственных учреждений Росрыболовства в формате круглых столов обсудили проблемы и пути развития отечественного рыбоводства, вопросы дальнейшей борьбы с ННН-промыслом и реформирования отраслевых НИИ.
Так, состоялся круглый стол на тему «Реализация территориальными управлениями Росрыболовства международных соглашений в области борьбы с ННН-промыслом при осуществлении контроля законности происхождения уловов водных биоресурсов и продукции из них, вывозимых с территории Российской Федерации с целью ввоза на территорию иностранного государства, проблемы и пути их решения» под руководством заместителя руководителя Росрыболовства Владимира Соколова.
Реализация мероприятий, предусмотренных ведомственными нормативными актами в рамках федерального закона об аквакультуре, вопросы реформирования системы рыбводов и повышения объемов выпуска водных биоресурсов обсуждались в рамках круглого стола под председательством заместителя руководителя Росрыболовства Василия Соколова.
Кроме того, состоялся круглый стол, посвященный работе научно-исследовательских институтов в новой организационно-правовой форме. Представители отраслевой науки и образования под председательством начальника Управления науки и образования Росрыболовства Константина Бандурина подробно обсудили вопросы работы отраслевых институтов в 2015 году. Обсужден ряд вопросов отраслевого образования.
Решения Коллегии Росрыболовства будут отражены в итоговом протоколе. Руководитель Росрыболовства Илья Шестаков поручил заинтересованным лицам в десятидневный срок направить свои предложения и замечания к протоколу, затем документ будет дополнен и утвержден.
С итоговым докладом Коллегии по итогам 2014 года можно ознакомиться здесь
Источник: Пресс-служба Росрыболовства